時政瞭望

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

作者：李立峰（中共江蘇省委黨校教育長、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

事必有法，然后可成。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持用馬克思主義觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代，不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識，科學(xué)回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，創(chuàng)造性提出了全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑，形成了豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論。特別是在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，明確提出要處理好四對關(guān)系。這為新征程上打開改革發(fā)展新天地，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了科學(xué)的方法指導(dǎo)、重要的實踐指南。

1.堅持改革和法治相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”這一重要論斷，深刻揭示了改革和法治的辯證關(guān)系，是歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。實踐表明，改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一，法治的實現(xiàn)離不開改革的推動，改革的深化也必然要求法治的保障，二者相輔相成、相得益彰。

堅持在法治下推進(jìn)改革。治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，必須以法為綱，循法而治，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，以法治凝聚改革共識、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動改革進(jìn)程、鞏固改革成果。堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，凡屬重大改革要于法有據(jù)，在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對實踐證明已比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，應(yīng)盡快上升為法律。對還沒有完全形成一致意見的重要立法事項，加快推動和協(xié)調(diào)。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不能簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，應(yīng)及時修改或廢止。

堅持在改革中完善法治。全面推進(jìn)依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革。當(dāng)前，解決立法、執(zhí)法、司法、守法等法治領(lǐng)域突出問題，根本途徑在于改革。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系”。推進(jìn)立法改革，要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。推進(jìn)執(zhí)法改革，重點解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都感受到公平正義。推進(jìn)司法改革，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機(jī)制。推進(jìn)全民守法工作，著力增強(qiáng)全民法治觀念，把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣。

2.堅持破和立的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。”這一重要論述揭示了“破”與“立”的辯證關(guān)系，蘊含著革故鼎新的發(fā)展之道，是對改革規(guī)律和改革方略的深刻洞察。

破立并舉、先立后破，是矛盾規(guī)律的創(chuàng)造性運用。矛盾規(guī)律亦稱對立統(tǒng)一規(guī)律，是唯物辯證法的實質(zhì)與核心。“破”，體現(xiàn)的是矛盾的斗爭性要求，就是革除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端，把思想認(rèn)識從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，使主觀和客觀相符合，使思想和實踐相一致。“立”，體現(xiàn)的是矛盾的統(tǒng)一性要求，就是聚焦繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的，破立并舉、先立后破、敢破善立，才能確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

破立并舉、先立后破，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗。這也是我們黨推進(jìn)改革的重要方法論，是我們創(chuàng)造和續(xù)寫“兩個奇跡”的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺的每一項改革舉措，都體現(xiàn)了破立結(jié)合、先立后破的改革辯證法。一系列重大改革舉措推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動我國改革開放邁上新臺階。進(jìn)一步全面深化改革必須堅持破立并舉、先立后破，才能持續(xù)鍛造“中國之制”新優(yōu)勢、開啟“中國之治”新境界。

堅持破立統(tǒng)一，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。首先，堅守重大原則。改革是有方向、有原則的。破不是改弦更張，立也不是另起爐灶，破和立都要守住方向、守住原則、守住立場、守住命脈。其次，堅持人民至上。瞄準(zhǔn)人民日益增長的美好生活需要，從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，讓“立”的成果得到群眾擁護(hù)，讓“破”的成效為群眾稱快。最后，抓住主要矛盾。堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，在破與立中協(xié)同發(fā)展形成改革合力。

3.堅持改革和開放相統(tǒng)一

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。進(jìn)一步全面深化改革必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。

改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)。深化改革為擴(kuò)大開放提供制度保障，改革到位了，開放能力才更強(qiáng)，開放空間才更大。擴(kuò)大開放是深化改革的重要動力，開放擴(kuò)大了，改革動力才更足，改革效果才更好。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。只有堅持改革和開放相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放協(xié)調(diào)互促，才能不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、開辟新空間。

下大力氣全面推進(jìn)深層次改革。當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多突出問題，解決這些問題，必須在關(guān)鍵處落子，在深層次突破，從深化體制機(jī)制改革上推動解決。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）奔著現(xiàn)實問題去、針對突出問題改，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署改革任務(wù)，構(gòu)筑了進(jìn)一步全面深化改革的全景圖。把這些改革舉措落實好，就能打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵“堵點”，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，形成參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。

完善高水平對外開放體制機(jī)制。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，指出要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，就是要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。這是更深層次、更高水平的開放，當(dāng)然也是更大難度的開放。開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。面向未來，以高水平開放促改革，以深層次改革完善高水平對外開放體制機(jī)制，應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，實現(xiàn)制度型開放水平全面提升。

4.處理好部署和落實的關(guān)系

“一分部署、九分落實。”部署和落實有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成完整的工作鏈條。當(dāng)前，改革正在縱深推進(jìn)，每前進(jìn)一步都不容易。必須正確認(rèn)識和把握改革部署和改革落實的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，把改革部署轉(zhuǎn)化為實實在在的改革成效。

周密設(shè)計改革方案。《決定》作出的改革部署是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，把藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成可操作、可執(zhí)行的“施工圖”，需要制定周密可行的改革方案。應(yīng)從全局出發(fā)想問題，從實際出發(fā)作決策，把基層情況搞清楚，將群眾需求弄明白，確定好改革重點、路徑、次序、方法，使改革更加精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，確保改革決策部署見到實效。

注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套。改革步入深水區(qū)，單一性的改革越來越少，迫切需要各項改革舉措之間相互補充、協(xié)同發(fā)力。只有加強(qiáng)改革舉措的耦合性協(xié)調(diào)性，提升彈性韌勁，才能增強(qiáng)改革合力。各項改革舉措的出臺必須緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這個中心任務(wù)，瞄準(zhǔn)“七個聚焦”的主攻方向和具體目標(biāo)，確保不變形、不走樣。將系統(tǒng)觀念貫穿改革方案，注重改革政策舉措的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、配套性。

以釘釘子精神抓落實。改革要重謀劃，更要抓落實。健全工作責(zé)任制，結(jié)合實際抓好改革任務(wù)實化細(xì)化，把目標(biāo)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，做到人人負(fù)責(zé)、科學(xué)合理、行之有效。強(qiáng)化抓落實的推進(jìn)措施，把改革措施和成效作為干部考核重要內(nèi)容，引導(dǎo)干部抓改革、促改革。完善改革督察制度，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡查，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，以強(qiáng)有力的措施推動改革任務(wù)落實。只要全黨求真務(wù)實抓落實、敢做善為抓落實，就能把改革部署的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”，讓更多更好的改革成果惠及最廣大人民，在進(jìn)一步全面深化改革中不斷開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。

《光明日報》（2024年12月17日 06版）

原標(biāo)題：堅持用科學(xué)方法推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)