權(quán)威發(fā)布

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定

(2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過 根據(jù)2024年9月27日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定〉的決定》修正)

第一條 為了防治一次性不可降解塑料制品污染，保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用下列一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品：

（一）含有非生物降解高分子材料的一次性袋類，包括購(gòu)物袋、日用塑料袋、紙塑復(fù)合袋等商品包裝袋和用于盛裝垃圾的塑料袋；

（二）含有非生物降解高分子材料的一次性餐飲具類，包括盒（含蓋）、碗（含蓋）、碟、盤、飲料杯（含蓋）等；

（三）省人民政府根據(jù)實(shí)際確定的其他需要禁止的一次性不可降解塑料制品。

具體禁止的一次性不可降解塑料制品種類實(shí)行名錄管理。禁止名錄的制定和調(diào)整由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門論證評(píng)估后提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

第三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，促進(jìn)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的降解技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)成果轉(zhuǎn)化適時(shí)調(diào)整禁止的一次性不可降解塑料制品名錄。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

第六條 省人民政府發(fā)展和改革、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等有關(guān)部門和單位，以及郵政管理部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品的監(jiān)督管理工作。

第七條 市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸部門，以及郵政管理部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)禁止運(yùn)輸一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府旅游文化、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按照職責(zé)負(fù)責(zé)禁止銷售一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府發(fā)展和改革、商務(wù)、交通運(yùn)輸部門，以及郵政管理部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)禁止儲(chǔ)存一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按照職責(zé)負(fù)責(zé)禁止使用一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門做好禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作。

第八條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作。

鼓勵(lì)和支持各類科研機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織和其他社會(huì)團(tuán)體開展各種形式的禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品活動(dòng)。

公眾應(yīng)當(dāng)減少使用禁止名錄之外的一次性不可降解塑料制品。

第九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源意識(shí)，使用全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，積極參與一次性不可降解塑料制品污染防治，推動(dòng)形成綠色生活方式。

學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年、兒童開展一次性不可降解塑料制品污染防治知識(shí)普及教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品宣傳，免費(fèi)刊載、播放公益廣告。

第十條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置禁止使用一次性不可降解塑料制品名錄和提示標(biāo)語(yǔ)。

經(jīng)營(yíng)者不得向消費(fèi)者提供禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品。

集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理者應(yīng)當(dāng)建立管理制度，及時(shí)制止在本場(chǎng)所內(nèi)銷售、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為；制止無效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持一次性不可降解塑料制品替代品的科學(xué)研究、生產(chǎn)、推廣使用和一次性塑料制品的回收利用，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。

對(duì)生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品替代品和回收利用一次性塑料制品的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。

第十二條 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和督促禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。

第十三條 全生物降解塑料制品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織制定全生物降解塑料制品的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定并執(zhí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 鼓勵(lì)全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)向符合條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

第十五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立全生物降解塑料制品信息平臺(tái)，將全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)信息和產(chǎn)品信息納入平臺(tái)管理，保障全流程可追溯。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立全生物降解塑料制品追溯體系，按照規(guī)定將溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺(tái)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁止名錄之外的一次性塑料制品的管理，建立和探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入、回收、利用和處理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，合理安排回收網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格農(nóng)用塑料薄膜等一次性塑料制品清理、回收的監(jiān)督管理。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)，建立由生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)向本經(jīng)濟(jì)特區(qū)銷售一次性不可降解塑料制品行為的監(jiān)督管理。

港口所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)港口運(yùn)輸一次性不可降解塑料制品的執(zhí)法，及時(shí)查處違反本規(guī)定的行為。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織有關(guān)部門將生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的違法信息在信用信息共享平臺(tái)公示，并實(shí)施公共信用分級(jí)分類管理。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門履行禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）向被檢查的單位和個(gè)人了解有關(guān)情況；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查、取樣；

（四）依法查封、扣押禁止名錄內(nèi)的塑料制品和直接用于生產(chǎn)該塑料制品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得弄虛作假，不得拒絕、阻撓。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作中作出顯著成績(jī)或者突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門舉報(bào)違反本規(guī)定的行為。

生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)方式向社會(huì)公布。

接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

對(duì)舉報(bào)信息查證屬實(shí)的，由查處違法行為的部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 違反本規(guī)定，生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品及其原輔材料，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額超過二十萬(wàn)元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十四條 違反本規(guī)定，運(yùn)輸禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸部門，以及郵政管理部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收運(yùn)輸?shù)囊淮涡圆豢山到馑芰现破?，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額超過十萬(wàn)元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十五條 違反本規(guī)定，銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府旅游文化、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，并處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額超過二十萬(wàn)元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中零售攤販銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，并處一千元以下的罰款。

第二十六條 違反本規(guī)定，儲(chǔ)存禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府發(fā)展和改革、商務(wù)、交通運(yùn)輸部門，以及郵政管理部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收儲(chǔ)存的一次性不可降解塑料制品，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額超過十萬(wàn)元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十七條 違反本規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者使用或者提供使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以下的罰款；違反國(guó)家有關(guān)禁止使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處以罰款。

前款規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批評(píng)教育；拒不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地綜合行政執(zhí)法部門，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，對(duì)單位可以并處一千元以下的罰款；對(duì)個(gè)人可以并處五十元以下的罰款。

第二十八條 違反本規(guī)定，未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置禁止使用一次性不可降解塑料制品名錄和提示標(biāo)語(yǔ)的，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令改正。

第二十九條 生產(chǎn)、銷售全生物降解塑料制品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照本規(guī)定將產(chǎn)品溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺(tái)的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正。

第三十條 違反本規(guī)定，集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者未履行檢查、制止、報(bào)告違法行為等管理義務(wù)，致使本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)在一次檢查中有五家以上市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體銷售、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條 違反本規(guī)定，在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假或者拒絕、阻撓縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門監(jiān)督檢查的，由履行監(jiān)督檢查職責(zé)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第三十二條 違反本規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本規(guī)定的行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由市、縣（區(qū)）、自治縣綜合行政執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。

第三十四條 在本省內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外區(qū)域禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本規(guī)定自2020年12月1日起施行。2008年5月30日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》同時(shí)廢止。

原標(biāo)題：海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定