海南社會

慶祝中華人民共和國成立75周年特刊

禮贊新中國 奮進(jìn)自貿(mào)港·三亞篇

三亞持續(xù)創(chuàng)新基層治理路徑，提升城市品質(zhì)

基層善治蹚新路

海南日報(bào)全媒體記者 李夢楠

探索社區(qū)精細(xì)化治理新模式，激活群眾共建共治熱情；打造協(xié)商議事茶話廳，在基層一線傾聽群眾呼聲；以黨建引領(lǐng)“直通聯(lián)辦”、以“數(shù)據(jù)賦能”精準(zhǔn)發(fā)力，更快速、更有效解決百姓關(guān)心的“關(guān)鍵小事”……

守正道而開新局，致廣大而盡精微。近年來，三亞致力于全面提升基層治理現(xiàn)代化水平及治理體系建設(shè)，推動多方主體“破圈”融合、合作共治，以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建起多元共治新格局，通過深耕“微治理”、服務(wù)“大民生”，蹚出一條基層善治的新路子。

黨建為魂

激活“一池春水”

時(shí)值九月，秋高氣爽。在三亞崖州中心漁港內(nèi)，船只往來不斷，作為全市最大的漁港，這里停泊著千余艘船只，匯聚著上萬名漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈從業(yè)人員。

船舶種類繁多、從業(yè)人員眾多且流動性大，如何管理好？海面上的一抹紅色就是答案。

今年，三亞創(chuàng)新打造“海上講堂”“漁英驛站”“漁英人才小院”等黨建品牌，開展海上安全宣傳，構(gòu)建矛盾調(diào)解服務(wù)陣地，培育新漁民。8艘漁船被打造為“海上先鋒船”，并以其作為海上紅色支點(diǎn)，引領(lǐng)帶動船隊(duì)、船企共同參與海上治理，構(gòu)筑起移動的海上紅色堡壘。

基層治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。近年來，三亞高質(zhì)量推進(jìn)“黨建十大工程”，統(tǒng)籌抓好黨建引領(lǐng)基層治理工作，靶向突破基層治理中“誰來干、干什么、怎么干”等問題。

聚焦“誰來干”，厘清職能職責(zé)。三亞市委建立黨建引領(lǐng)基層治理推進(jìn)機(jī)制，下設(shè)網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、行業(yè)協(xié)同等7個(gè)專項(xiàng)工作組；定期開展調(diào)度工作會，先后梳理大社區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)清單、推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉大社區(qū)（村、社區(qū)、居），明確網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入“一清單”；深化用好“‘雙報(bào)到’234工作法”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一枚印章管審批”改革，明確任務(wù)分工，為基層治理提供總抓手、路線圖、任務(wù)書。

聚焦“干什么”，開展品牌建設(shè)。三亞吉陽區(qū)“友鄰黨建”、天涯區(qū)“引鳳歸巢、筑夢天涯”、海棠區(qū)“海棠夜話”、崖州區(qū)“博士村長”、育才生態(tài)區(qū)“鄉(xiāng)村大講堂”、三亞城投集團(tuán)“城載匠心，投惠鹿城”、三亞崖州灣科技城管理局黨委“產(chǎn)業(yè)鏈‘大黨委’”、三亞市公安局“警官+村官”、三亞市稅務(wù)局“五強(qiáng)促融、稅心向黨”、三亞市衛(wèi)健委“黨建引領(lǐng)、群眾有‘醫(yī)’靠”……近年來，三亞各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門積極探索，發(fā)揮各自特點(diǎn)，打造了一批叫得響、立得住、推得開的優(yōu)質(zhì)黨建品牌。

聚焦“怎么干”，推動治理機(jī)制改革。為破解旅游市場監(jiān)管各自為政難題，三亞建立健全以城市基層黨建助推全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制，出臺《關(guān)于探索區(qū)域化黨建模式建設(shè)灣區(qū)“大黨委”的實(shí)施意見》，在6個(gè)灣區(qū)建立灣區(qū)“大黨委”，大力推進(jìn)“黨建+全域旅游”；開展黨建引領(lǐng)“直通聯(lián)辦”改革，破解基層社會治理“最后一公里”難題，形成熱線平臺與基層社區(qū)網(wǎng)格工作體系整體銜接、互相融合，多級聯(lián)動、上下協(xié)同的基層社會治理新模式。

共治為基

共繪“同心圓”

群眾街社區(qū)里，“銀齡”調(diào)解員陳國雄憑借多年基層社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，為周邊居民排憂解難；在旅游熱門打卡點(diǎn)西島社區(qū)，社區(qū)與景區(qū)共建共享正不斷繪就“最美漁村”新圖景；馬嶺社區(qū)的警民微信群里，居民將發(fā)現(xiàn)的治安警情、報(bào)警求助等相關(guān)情況發(fā)到群內(nèi)，民警就會及時(shí)解答、幫助解決……

近年來，三亞著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，推動多元社會力量參與基層治理，全面激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力。

將“管理變量”轉(zhuǎn)化為“治理增量”，三亞依托網(wǎng)格化管理、“銀齡”調(diào)解工作室、社區(qū)調(diào)解委員會等聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，在多個(gè)村、社區(qū)開設(shè)平安工作站、警務(wù)室，不斷完善警網(wǎng)融合聯(lián)動和矛盾糾紛多元化解調(diào)處機(jī)制，用網(wǎng)格“小平安”構(gòu)建全區(qū)“大平安”。

法治是健全基層治理體系的重要保障，三亞持續(xù)推進(jìn)訴源治理、矛盾糾紛化解前置等工作，為基層治理注入鮮活司法力量。

市民群眾在三亞市訴前調(diào)解中心暨三亞法院訴訟服務(wù)中心內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。三亞市中級人民法院供圖

6月3日，三亞市訴前調(diào)解中心暨三亞法院訴訟服務(wù)中心揭牌啟用。小小的服務(wù)中心整合了人民法院、相關(guān)行政單位、社會力量，同時(shí)匯聚專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、律師團(tuán)隊(duì)和心理咨詢師等人員，從源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛，讓糾紛止于未訴。

此外，該中心實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)全類型一網(wǎng)通辦。通過該中心訴訟服務(wù)任一柜臺，甚至微信小程序“人民法院服務(wù)平臺”，就能做到咨詢、立案、調(diào)解、開庭、保全、鑒定等訴訟事務(wù)一網(wǎng)通辦、一站通辦、一號通辦，努力實(shí)現(xiàn)老百姓打官司“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”的目標(biāo)。

三亞市訴前調(diào)解中心暨三亞法院訴訟服務(wù)中心，工作人員為辦事群眾提供咨詢指引。三亞市中級人民法院供圖

插上智慧“翅膀”，通過科技賦能，三亞基層治理更加有精度更加有速度。

儋州村社區(qū)這個(gè)昔日“臟亂差”的城中村搖身一變，入選全國“先進(jìn)典型社區(qū)案例”，秘訣何在？

“四個(gè)字：科技賦能。”天涯區(qū)儋州村社區(qū)黨委書記薛炳忠透露，通過共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化光纖入戶資源，解決光纖接入管理盲區(qū)問題；啟用電動車智能管控系統(tǒng)，緩解社區(qū)停車難、充電難的問題。

不僅僅在天涯區(qū)，如今，“科技”正幫助基層治理實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

崖州區(qū)建立信息化管理平臺，網(wǎng)格內(nèi)有任何問題，均可通過“網(wǎng)格通”App、服務(wù)熱線等平臺報(bào)單，實(shí)現(xiàn)“事在網(wǎng)中辦”；吉陽區(qū)利用視頻和地圖資源，實(shí)現(xiàn)“區(qū)、大社區(qū)、社區(qū)、網(wǎng)格員”四級互聯(lián)互通；海棠區(qū)通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，幫助基層黨員干部更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題和解決問題；育才生態(tài)區(qū)通過鼠標(biāo)巡查、探頭站崗、自動預(yù)警，有效提升基層“智”治水平。

服務(wù)為本

用心“解民憂”

“以前，人跟著訂單走，沒有固定地方休息?，F(xiàn)在有了可供落腳的驛站，心里當(dāng)然暖暖的。”對于家住金雞嶺路社區(qū)的外賣騎手謝世孟而言，暖“新”驛站不僅給他帶來了工作生活上的極大方便，也讓他萌生出一份為社區(qū)出力更多的責(zé)任感。

三亞市金雞嶺路社區(qū)外賣驛站吸引外賣小哥等戶外工作者在此歇腳。海南日報(bào)全媒體記者 王程龍 攝

基層治理，是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。三亞提升基層治理效能，凝聚各方力量，為群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

為加快推動新就業(yè)群體黨建工作破題破局，鼓勵(lì)新就業(yè)群體融入城市基層治理，金雞嶺路社區(qū)發(fā)揮居民聚集和背靠商圈的區(qū)位優(yōu)勢，打造社區(qū)“外賣驛站”，有效地緩解停車秩序混亂、道路擁堵等情況；崖州區(qū)建設(shè)南山花園黨群服務(wù)中心，融合了南濱溫度書屋功能，面向快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車和貨車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體提供服務(wù)，幫助他們解決了工作中遇到的一些實(shí)際困難。

三亞市還積極推動“議事平臺”建設(shè)，確保群眾的聲音有人傾聽、問題有人解決、意見有人采納，及時(shí)化解各類矛盾。

三亞成立社區(qū)（村）議事廳，設(shè)立基層協(xié)商民主室、基層協(xié)商民主議事臺，完善“一核兩委一會”機(jī)制，營造了良好的基層協(xié)商議事氛圍。同時(shí)利用“夜話”“茶話”等方式，讓黨員干部深入田間地頭、廣場草坪、庭院樹下，與群眾開展“零距離、互動型”的協(xié)商議事茶話會，廣泛收集村情民意，打造出了“黨群議事亭”“圍亭議事”等基層協(xié)商品牌。

在三亞市育才生態(tài)區(qū)青法村“稻田原野議事臺”，村民圍坐一起，就大家關(guān)心事暢所欲言。通訊員 劉琪成 攝

如今，“海棠夜話”多元對話平臺、月川社區(qū)“友鄰議事廳”、金雞嶺路社區(qū)“大榕樹下”議事平臺、青法村稻田原野議事臺以及各社區(qū)（村）的“議事亭”等，已成為解決群眾急難愁盼問題的重要渠道。

“我們有什么話、有什么困難，現(xiàn)場提出來，村干部都幫著解決。”在海棠區(qū)龍江村村民翁紹民看來，“夜話”真正為村民解決了揪心事。

與此同時(shí)，三亞持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓廣大基層干部騰出更多時(shí)間和精力投身到抓好工作落實(shí)和服務(wù)群眾中。

“自整治‘指尖上的形式主義’以來，各種工作群明顯減少，重復(fù)通知、重復(fù)開會的情況也少了。”吉陽區(qū)月河社區(qū)黨支部副書記鄧冬蕾說，不再困于“指尖”的她如今有更多時(shí)間忙社區(qū)的事——小區(qū)巡查，入戶走訪，調(diào)解矛盾糾紛，排查安全隱患等。

三亞市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，三亞將持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程；優(yōu)化網(wǎng)格化管理，提升管理效能；推動政府、企業(yè)、居民及社會組織等多元共治，形成協(xié)同合力；聚焦為民服務(wù)，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升群眾滿意度；同時(shí)注重實(shí)效和可持續(xù)性，加強(qiáng)監(jiān)督和評估，確保治理措施落實(shí)到位并持續(xù)發(fā)揮效果，積極探索基層治理“三亞模式”，書寫多元共治的“新答卷”。（海南日報(bào)三亞9月23日電）

聚焦黨建引領(lǐng)提升基層治理效能

三亞構(gòu)建覆蓋全市的“1+10+29+N”黨群服務(wù)中心陣地體系

打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”

為群眾帶來“家門口的幸福”

推動基層治理現(xiàn)代化

三亞12345熱線規(guī)劃6大子系統(tǒng)

22個(gè)核心功能

18個(gè)輔助功能

實(shí)現(xiàn)工單直派基層單位

社區(qū)（村）和網(wǎng)格員立派立收立辦

持續(xù)落實(shí)“民警兼任村社區(qū)黨組織副書記”“一村一警”“交治融合”

“警保聯(lián)控”等警務(wù)機(jī)制

收集社情民意，為群眾辦實(shí)事

建立市、區(qū)、村（居）

三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系

先后成立17個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織和8個(gè)商會人民調(diào)解委員會