學(xué)習(xí)

□ 程良波

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》再次強(qiáng)調(diào)了六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，明確了廣大黨員、干部必須遵守的行為規(guī)則。在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，我們要重點(diǎn)學(xué)習(xí)，逐條對(duì)照，深刻領(lǐng)會(huì)黨的六大紀(jì)律的核心要義和邏輯關(guān)系，認(rèn)真鉆研、學(xué)深學(xué)透，進(jìn)一步明確日常言行的衡量標(biāo)尺，保持忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?/p>

最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）延續(xù)了2015年第一次修訂時(shí)將黨的紀(jì)律調(diào)整為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六大紀(jì)律的分類(lèi)。在內(nèi)容上突出三個(gè)特色，一是將黨的十八大以來(lái)的紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來(lái)，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。二是政治性更強(qiáng)，內(nèi)容更科學(xué)，邏輯更嚴(yán)謹(jǐn)，指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng)。三是把嚴(yán)的要求貫徹到黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過(guò)程。這些重要增改內(nèi)容既體現(xiàn)在《條例》總則中，也體現(xiàn)在分則中。學(xué)習(xí)新修訂的《條例》，應(yīng)以學(xué)習(xí)新增改內(nèi)容為重點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的六大紀(jì)律的核心要義和邏輯關(guān)系，并結(jié)合實(shí)際，融會(huì)貫通。

政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治立場(chǎng)、政治方向、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是牽頭的管總的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！稐l例》為黨組織和黨員劃出了政治紀(jì)律“紅線”，并以“負(fù)面清單”的形式表現(xiàn)出來(lái)，主要?jiǎng)澐譃?個(gè)方面28條負(fù)面清單。本次新修訂《條例》政治紀(jì)律部分有兩大看點(diǎn)：一是進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在總則部分增寫(xiě)了“堅(jiān)持自我革命”“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)，牢牢把握了黨的紀(jì)律建設(shè)的政治屬性和時(shí)代特征，貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述的要求。二是第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”中，增加了“不顧黨和國(guó)家大局，搞部門(mén)或者地方保護(hù)主義的，依照前款規(guī)定處理”這一內(nèi)容；將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為的處分，由違反工作紀(jì)律部分調(diào)整到違反政治紀(jì)律部分；將“搞勞民傷財(cái)?shù)?lsquo;形象工程’、‘政績(jī)工程”行為的處分，由違反群眾紀(jì)律部分調(diào)整到違反政治紀(jì)律部分；增寫(xiě)“政治攀附”“結(jié)交政治騙子”等行為的處分規(guī)定；增寫(xiě)“私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴(yán)重政治問(wèn)題報(bào)刊、書(shū)籍、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)資料”行為的處分規(guī)定；進(jìn)一步完善了對(duì)黨員信仰宗教、個(gè)人搞迷信活動(dòng)等行為的處分規(guī)定。

黨的組織紀(jì)律，指黨的組織和黨員必須遵守和維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關(guān)系的紀(jì)律。共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束，維護(hù)了黨的力量和權(quán)威，保證了黨的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，保證了黨的路線的貫徹執(zhí)行，保證了黨的先進(jìn)性。本次新修訂《條例》為黨組織和黨員劃定了組織紀(jì)律的“高壓線”，主要?jiǎng)澐譃?個(gè)方面37條負(fù)面清單。強(qiáng)調(diào)了對(duì)違反黨的民主集中制原則的七類(lèi)違紀(jì)行為的處分規(guī)定。新增了對(duì)“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選”和“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)”等非組織活動(dòng)的處分規(guī)定。還增加了“在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義”行為的處分規(guī)定；明確“弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、職稱(chēng)、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、稱(chēng)號(hào)或者其他利益”行為的處分規(guī)定。

黨的廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。本次新修訂《條例》為黨組織和黨員劃定了廉潔紀(jì)律的“紅線”，主要?jiǎng)澐譃?個(gè)方面39條負(fù)面清單。腐敗是黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大威脅，《條例》規(guī)定要嚴(yán)肅查處權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易和權(quán)色交易行為，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待以及收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等行為，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。明確了對(duì)“違反接待管理規(guī)定”“濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利”“未經(jīng)批準(zhǔn)租用、借用辦公用房”以及“擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、創(chuàng)建示范活動(dòng)”“違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定”等行為的處分規(guī)定；增寫(xiě)了“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”，以及對(duì)“以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名義變相送禮”“隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”“層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”等行為的處分規(guī)定。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提倡的“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，《條例》明確了對(duì)“在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)”“鋪張浪費(fèi)”等行為的處分規(guī)定。

黨的群眾紀(jì)律，指黨組織和黨員處理與人民群眾之間關(guān)系的行為規(guī)范，是黨處理黨群關(guān)系的準(zhǔn)則。黨的群眾紀(jì)律要求各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員，必須堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，隨時(shí)隨地維護(hù)人民群眾的利益，不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益。延安時(shí)期，毛澤東同志在追悼張思德同志時(shí)發(fā)表的《為人民服務(wù)》的演講，深刻揭示了黨群關(guān)系、干群關(guān)系、軍民關(guān)系的真諦。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的建設(shè)必須解決好的重大課題。近幾年，中國(guó)共產(chǎn)黨整治“四風(fēng)”，加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，人民群眾是衷心擁護(hù)的。各級(jí)黨組織要教育引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)以民為師、以民為鏡、以民為秤，勤懇為群眾辦事，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格遵守黨的群眾紀(jì)律。為此，《條例》為黨組織和黨員劃定了群眾紀(jì)律的“紅線”，主要?jiǎng)澐譃?個(gè)方面16條負(fù)面清單。既包括“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)；在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要；干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，致使群眾財(cái)產(chǎn)遭受較大損失”等直接侵害群眾利益的違紀(jì)行為；也包括“利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)‘保護(hù)傘’”的違紀(jì)行為；以及漠視群眾利益的不作為、亂作為、慢作為、假作為等違紀(jì)行為。

黨的工作紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的重要保證。嚴(yán)守黨的工作紀(jì)律要緊緊抓住全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)肅追究對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，或者不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)的行為，嚴(yán)肅追究黨組織負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，對(duì)存在的問(wèn)題裝聾作啞、避重就輕等行為，確保全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落到實(shí)處。一是要促進(jìn)黨員干部敢于斗爭(zhēng)、正確履職。新修訂的《條例》增寫(xiě)“不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮”“統(tǒng)計(jì)造假”“違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定”“不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)”等行為的處分規(guī)定。二是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”。在新修訂的《條例》總則中完善了“紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則”相關(guān)條款；分則中增加了“濫用問(wèn)責(zé)，或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”行為的處分規(guī)定，這是為了防止問(wèn)責(zé)泛化濫用，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

黨的生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德等各個(gè)方面，直接關(guān)系黨的形象。要嚴(yán)肅查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)、追求低級(jí)趣味等行為，嚴(yán)肅查處違背家庭倫理和社會(huì)公序良俗的行為，督促黨員干部在生活上作好表率。新修訂《條例》明確提出了5條生活紀(jì)律，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人道德品行修養(yǎng)及管好家人方面提出了更高的要求。既包括對(duì)生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味等行為的處分，也包括對(duì)男女性關(guān)系失范，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系等違紀(jì)行為的處分。以及對(duì)不重視家風(fēng)建設(shè)，違背社會(huì)公序良俗，違反社會(huì)公德、家庭美德等行為的處分等。

上述六大紀(jì)律相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一，涵蓋黨的紀(jì)律各個(gè)重要方面，體現(xiàn)了對(duì)黨員的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，為保持黨的肌體健康、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨員和黨的隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性提供了有力武器，為貫徹黨的路線方針政策、完成黨的各項(xiàng)任務(wù)提供了重要保證。

（作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，省委黨校法學(xué)教研部主任、教授）

原標(biāo)題：深刻領(lǐng)會(huì)黨的六大紀(jì)律的核心要義和邏輯關(guān)系