自貿(mào)港觀察

■ 張成林

近年來(lái)，海南鉚足了勁，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。那么，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)展如何、成效怎樣？近日，我省專門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)日前發(fā)布的《2022年度海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》作了深入解讀。

細(xì)讀報(bào)告，直觀的印象，就是評(píng)價(jià)報(bào)告有很多具體指標(biāo)分析，包括企業(yè)開(kāi)辦、審批服務(wù)、數(shù)字政務(wù)等諸多方面，這與世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)評(píng)價(jià)是一致的。越具體才能越深入。畢竟，海南打造的是一流營(yíng)商環(huán)境，“一流”不是模糊、空泛的，需要一項(xiàng)項(xiàng)措施、一個(gè)個(gè)指標(biāo)來(lái)支撐。用系列具體指標(biāo)來(lái)呈現(xiàn)環(huán)境的變化，是比較務(wù)實(shí)的做法。

對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)、措施，我們不妨從以下維度來(lái)看。

好的環(huán)境，既要看亮點(diǎn)，也要看整體——

海南有很多亮眼舉措，達(dá)到全國(guó)前沿水平，或優(yōu)于全國(guó)普遍表現(xiàn)。例如，實(shí)行承諾即入制，開(kāi)辦企業(yè)承諾時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日；在全國(guó)率先設(shè)立“土地超市”；成立全國(guó)首個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)……領(lǐng)先的表現(xiàn)反映出一種決心、一種態(tài)度，海南以強(qiáng)烈的進(jìn)取精神、標(biāo)桿意識(shí)努力走在前列。

當(dāng)然，環(huán)境的優(yōu)化不僅需要“單項(xiàng)突破”，還要“整體推進(jìn)”。世界銀行推出的營(yíng)商環(huán)境新指標(biāo)，一個(gè)突出特色，就是覆蓋企業(yè)從出生到成長(zhǎng)直至死亡的全生命周期。就海南來(lái)說(shuō)，從承諾即入制到“土地超市”，從“機(jī)器管招投標(biāo)”到“交房即交證”……營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，涉及企業(yè)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)議解決等各方面，從中可看出海南以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體優(yōu)化的努力。

好的環(huán)境，既要看“面子”，也要看“里子”——

“面子”，側(cè)重于宏觀呈現(xiàn)，好看、亮眼。比如，2022年，海南推出三批共29個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范案例，數(shù)據(jù)直觀、奪目；再如，經(jīng)過(guò)評(píng)估分析，?？?、三亞位居市縣排名前兩位，崖州灣科技城在重點(diǎn)園區(qū)中排名第一等。這些宏觀呈現(xiàn)可推動(dòng)相關(guān)方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上比學(xué)趕超。

環(huán)境好壞最終要落到“里子”上，即經(jīng)營(yíng)主體的微觀感受。這也是海南努力的方向。如推出“一件事”改革，以集成服務(wù)緩解企業(yè)“多跑腿”的麻煩；推廣“信用審批”“稅收信用承諾制”，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)……這些做法注重實(shí)際效果，反映出做實(shí)“里子”的價(jià)值取向。

好的環(huán)境，既要看成績(jī)，也要看不足——

相比以往，海南在很多領(lǐng)域、很多方面，有了明顯變化。但環(huán)境優(yōu)化，永無(wú)止境，萬(wàn)不可“躺在功勞簿上睡大覺(jué)”。及時(shí)問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于企，深入查堵點(diǎn)、破難題，才是行穩(wěn)致遠(yuǎn)之策。就此，海南也做出一系列努力：

比如，企業(yè)對(duì)政策了解不深不透，那就深入基層召開(kāi)政策沙龍，面對(duì)面講解；企業(yè)運(yùn)營(yíng)有痛點(diǎn)堵點(diǎn)，就舉辦“政企面對(duì)面”座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)溝通交流；企業(yè)有困惑疑惑，就量身推出服務(wù)專員包聯(lián)服務(wù)，發(fā)布《你有問(wèn)我必答》系列短視頻……圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，追著問(wèn)題跑，營(yíng)商環(huán)境必然不斷優(yōu)化。

好的環(huán)境，既要看過(guò)程，也要看結(jié)果——

不少部門在談及營(yíng)商環(huán)境時(shí)，多樂(lè)于談規(guī)劃、談部署，說(shuō)起來(lái)頭頭是道。事實(shí)上，工作好不好，要看客觀效果。這次評(píng)價(jià)報(bào)告的一個(gè)特點(diǎn)，就是很多指標(biāo)直接取自企業(yè)和群眾的實(shí)際感受，結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境的滿意度提升了6.81個(gè)百分點(diǎn)。其實(shí)，還有一個(gè)更具說(shuō)服力的數(shù)據(jù)：海南新增經(jīng)營(yíng)主體增速連續(xù)39個(gè)月全國(guó)第一。這樣的滿意度和增速，反映出人們的認(rèn)可。

從以上維度、框架分析，我們可看到海南營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì)，可看到海南勇追一流的不懈努力。

在全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，省委書記馮飛指出，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快打造一流營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在把握好以上維度的同時(shí)，以更大力度、更實(shí)舉措、更優(yōu)服務(wù)朝著一流營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)。

比如，以更大力度推進(jìn)政策落實(shí)，梳理“政策鏈”、形成“政策束”、打好“組合拳”，讓企業(yè)知政策、懂政策、用政策，充分釋放政策效應(yīng)；以更實(shí)舉措推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)最高水平開(kāi)放形態(tài)，突出“上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)”，讓各項(xiàng)舉措相得益彰；以更優(yōu)服務(wù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞滿意度促改革、優(yōu)服務(wù)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，是一場(chǎng)比拼。保持堅(jiān)定之志，凝聚奮進(jìn)之力，對(duì)標(biāo)一流，久久為功，必能以環(huán)境之“優(yōu)”促發(fā)展之“進(jìn)”。

原標(biāo)題：以環(huán)境之“優(yōu)”促發(fā)展之“進(jìn)”