海南社會(huì)

　　■ 海南日?qǐng)?bào)記者 王迎春

　　通訊員 李桂芳 高嘉樂

　　作風(fēng)正，民心順。作風(fēng)關(guān)乎黨的形象、關(guān)乎事業(yè)成敗、關(guān)乎民心向背。而對(duì)干部隊(duì)伍而言，作風(fēng)和能力猶如鳥之雙翼、車之兩輪，缺一不可。

　　近年來，陵水黎族自治縣的作風(fēng)建設(shè)始終在路上。從作風(fēng)建設(shè)1.0逐步邁向3.0，全縣以“高嚴(yán)細(xì)實(shí)”的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和民意導(dǎo)向，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)、狠抓落實(shí)作風(fēng)建設(shè)。

　　陵水通過精準(zhǔn)糾治作風(fēng)頑疾，多管齊下推動(dòng)作風(fēng)整頓建設(shè)走深走實(shí)，帶動(dòng)了干部作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了各項(xiàng)工作全面“開花結(jié)果”，不僅讓“清廉陵水”護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，也為海南自貿(mào)港黨風(fēng)政風(fēng)向上向善貢獻(xiàn)了陵水力量。

　　作風(fēng)建設(shè)1.0 容錯(cuò)糾錯(cuò) 三比三看

　　陵水堅(jiān)持高線標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，于2020年就先行開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)布了《作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)專報(bào)》7期。

　　近年來，許多生態(tài)環(huán)境整治、拆違打違等歷史遺留和“老大難”問題，由于關(guān)系群眾切身利益，存在客觀困難多，且部分工作人員存在畏難心理，得過且過，不敢“碰硬”，導(dǎo)致各項(xiàng)難題推進(jìn)速度極慢。

　　隨著“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的全面鋪開，陵水在全縣掀起“比業(yè)務(wù)水平，看學(xué)習(xí)表現(xiàn)；比能力業(yè)績(jī)，看責(zé)任擔(dān)當(dāng)；比口碑形象，看群眾公認(rèn)”的 “三比三看”熱潮，著力解決干部不干事不擔(dān)當(dāng)問題。以敢啃“硬骨頭”的作風(fēng)推動(dòng)了文黎大道全線貫通，穩(wěn)妥處置了“國(guó)茂·清水灣”違建項(xiàng)目，完成了黎安、新村潟湖整治，實(shí)現(xiàn)了陵城中心大道二期順利通車。

　　其中，由于關(guān)系到漁民的切身利益，潟湖污染的整治問題成了一塊長(zhǎng)久“啃不下來”的“硬骨頭”。但如今，這塊“硬骨頭”卻成為了全縣作風(fēng)整頓的鮮活案例。

陵水紅樹林國(guó)家濕地公園，紅樹林連綿成片長(zhǎng)勢(shì)良好。海南日?qǐng)?bào)記者 武威 攝

　　湖水蔚藍(lán)宛若明鏡，茂密的紅樹林如一塊綠毯鋪展開來，眼前鳥翔魚躍，生機(jī)煥然。位于陵水東南沿海的新村、黎安兩大澙湖擁有得天獨(dú)厚的地理位置和生態(tài)資源，被形象地稱為“陵水的明眸”。但曾幾何時(shí)，由于陸域污水直排、漁業(yè)無序養(yǎng)殖等原因，兩大潟湖生態(tài)環(huán)境和自然景觀一度遭到嚴(yán)重破壞。

　　問題在水面上，難題卻在岸上。2017年第一輪中央環(huán)保督察以來，針對(duì)瀉湖整改工作，陵水先后印發(fā)了《退塘還濕還林工作方案》《近岸海域高（低）位池水產(chǎn)養(yǎng)殖違法排污整治實(shí)施方案》等多個(gè)相關(guān)實(shí)施方案，但整治時(shí)間一拖再拖，整改工作變成“投資大、用時(shí)久、效果差”的糊涂賬，甚至出現(xiàn)了越整治，污染越重的問題。

　　針對(duì)瀉湖治理的問題，在陵水縣委示范帶動(dòng)下，全縣各單位聞令而動(dòng)，以“敢啃硬骨頭”的過硬作風(fēng)整治黎安、新村“兩個(gè)瀉湖”污染問題，截至目前，清除漁排近44萬平方米，清退近岸海域禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)面積7788畝，推進(jìn)還林還濕7300余畝。在深入推進(jìn)新村瀉湖整治的同時(shí)，通過打造海上民宿、海釣平臺(tái)、創(chuàng)建漁排協(xié)會(huì)等方式助力漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　經(jīng)過大半年的整頓，陵水全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“精氣神”明顯提升，社會(huì)風(fēng)氣明顯改善，并獲得省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“陵水干部想干事，展現(xiàn)出較好工作狀態(tài)和精神狀態(tài)”的充分肯定。

　　容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干事者更有底氣。陵水著力構(gòu)建干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;兩個(gè)擔(dān)當(dāng)”良性互動(dòng)機(jī)制，在全省率先出臺(tái)《陵水黎族自治縣容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》，以制度形式為真正的改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓干部吃下敢于干事創(chuàng)業(yè)的“定心丸”，樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。

　　陵水強(qiáng)化政治監(jiān)督，以“4·13”檢查反饋問題整改為契機(jī)，修改完善69個(gè)部門政治監(jiān)督清單，瞄準(zhǔn)問題靶向發(fā)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年陵水開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，共推動(dòng)問題整改212個(gè)，開展巡察6輪，共發(fā)現(xiàn)問題751個(gè)，追繳資金56萬元。

　　作風(fēng)建設(shè)2.0 陵水擂臺(tái)·六比競(jìng)賽

　　2021年，全省扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)整頓建設(shè)年”活動(dòng)，陵水在此前基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固提升，著力打造“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的“2.0版”——“陵水擂臺(tái)·六比競(jìng)賽”活動(dòng)，比解放思想、比實(shí)干創(chuàng)新、比辦事效率、比落實(shí)見效、比發(fā)展質(zhì)量、比清廉擔(dān)當(dāng)。

　　該活動(dòng)的“紅黑榜”通過用好正反兩面典型教材，肯定43家單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，曝光27家單位存在的作風(fēng)突出問題，形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍；推進(jìn)行政審批、訴訟服務(wù)等一批制度“廢改立”，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

在陵水菜籃子桐海生產(chǎn)基地，農(nóng)戶正在采收成熟的茄子。海南日?qǐng)?bào)記者 武威 攝

　　陵水通過制度先行、問題查糾、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、以案促改、容錯(cuò)糾錯(cuò)五大措施建立健全工作機(jī)制，系統(tǒng)全面推動(dòng)作風(fēng)整頓建設(shè)閉環(huán)管理，并出臺(tái)了《陵水黎族自治縣作風(fēng)整頓建設(shè)年實(shí)施方案》《全縣作風(fēng)整頓建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，進(jìn)一步明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，定期聽取階段性匯報(bào)，跟蹤督促指導(dǎo)。

　　自“作風(fēng)整頓建設(shè)年”活動(dòng)開展以來，陵水以黨史學(xué)習(xí)教育和“查破促”等活動(dòng)為抓手，在查擺問題上用實(shí)勁、在整改落實(shí)上求實(shí)效，不斷推動(dòng)作風(fēng)整頓建設(shè)走深走實(shí)，掀起“比學(xué)趕超轉(zhuǎn)作風(fēng)、真抓實(shí)干敢擔(dān)當(dāng)”的新熱潮。陵水將群眾痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題作為作風(fēng)整頓建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，2021年為人民群眾解決了572個(gè)“急難愁盼”問題。

　　陵水全力抓好省紀(jì)委監(jiān)委“4·13”專項(xiàng)檢查反饋問題整改工作，通過“日常監(jiān)督+集中監(jiān)督+專項(xiàng)檢查”三位一體的監(jiān)督檢查模式，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行上級(jí)文件精神不到位等問題33個(gè)，推動(dòng)2021年反饋問題全部完成整改。

　　在“作風(fēng)整頓建設(shè)年”活動(dòng)中，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督，陵水緊盯中央環(huán)保、國(guó)家海洋、全省環(huán)保等督察反饋問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題27個(gè)，向有關(guān)單位發(fā)送黨風(fēng)廉政建設(shè)情況抄告單27份，發(fā)送監(jiān)督意見書10份，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。

　　在公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督暨“三個(gè)領(lǐng)域”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面，陵水出臺(tái)了《陵水黎族自治縣公共工程項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法》《陵水黎族自治縣公共工程和土地出讓項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)同推動(dòng)工作機(jī)制》，構(gòu)建“業(yè)主單位+監(jiān)管部門+監(jiān)督部門+跟蹤監(jiān)督辦”四位一體的監(jiān)督模式，通過“一張清單、一個(gè)體系、一個(gè)平臺(tái)、一套模式”的“四個(gè)一”跟蹤監(jiān)督方式，實(shí)行全流程在線監(jiān)督管理，推動(dòng)整改問題1219個(gè)。此外，全縣各單位也分別結(jié)合作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)修訂完善行政審批、訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行、隊(duì)伍監(jiān)管等各類制度機(jī)制103項(xiàng)。

　　2021年，陵水縣紀(jì)委監(jiān)委始終把“以人民為中心”的工作思路貫穿于“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)的全過程，以“零容忍”的態(tài)度持續(xù)整治損害群眾利益問題，糾治醫(yī)療比例報(bào)銷不到位等問題13個(gè)；推動(dòng)回應(yīng)群眾訴求緩慢等22個(gè)問題完成整改；處分騙取橡膠補(bǔ)貼、克扣耕地地力補(bǔ)貼的干部4人；有效推動(dòng)解決了群眾“就醫(yī)難”“上學(xué)難”“買菜難”“打車難”等急難愁盼問題。

　　作風(fēng)建設(shè)3.0 新官理舊賬

　　賬目有新舊之分，而責(zé)任卻無區(qū)別。新官不理舊賬是“官念”出錯(cuò)，是懶政、怠政、不作為，其本質(zhì)上是黨性問題、作風(fēng)問題。因此，“新官理舊賬”也成為了干部能力提升的題中之義。

在陵水新村鎮(zhèn)疍家漁民實(shí)踐站，漁民齊聲歌唱新生活。海南日?qǐng)?bào)記者 袁琛 攝

　　作為作風(fēng)整頓的“新版本”，同時(shí)也是“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)的深化拓展，2022年，陵水結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化和全縣“能力提升建設(shè)年”活動(dòng)，開展“新官理舊賬”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決歷史遺留問題，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　陵水要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面排查“舊賬”“爛賬”問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理分析、分門別類，形成問題臺(tái)賬，并對(duì)于查找出的問題逐項(xiàng)制定整改方案，明確整改內(nèi)容、整改重點(diǎn)、整改要求、整改時(shí)限、整改責(zé)任，制定時(shí)間表、路線圖，逐一銷號(hào)整改。

　　如今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將“新官理舊賬”作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，抓在經(jīng)常，融入日常，推動(dòng)建立系統(tǒng)解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　因各種歷史原因，陵水存在土地確權(quán)“登記難”及房屋“報(bào)建難”的遺留問題。為了讓不同階段、不同類型的土地確權(quán)登記難題及相應(yīng)的房屋報(bào)建難題皆可依規(guī)解決，全縣多次召開會(huì)議研究，并于2021年12月23日印發(fā)實(shí)施《關(guān)于陵水縣不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知》（陵府辦函〔2021〕102號(hào)）。

　　該《通知》印發(fā)后，陵水縣自然資源和規(guī)劃局嚴(yán)格按照文件要求，加快不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作，切實(shí)解決群眾因歷史遺留問題導(dǎo)致不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的問題。截至目前，陵水縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心已經(jīng)受理了27宗土地確權(quán)及報(bào)建方面的歷史遺留問題，其中8宗已正式得到解決。

　　群雁飛翔，是飛成“一”字形還是“人”字形，領(lǐng)頭的大雁很重要，同樣，對(duì)一個(gè)市縣、一個(gè)部門、一個(gè)單位而言，作風(fēng)建設(shè)抓得實(shí)還是虛，領(lǐng)頭的人很關(guān)鍵。

　　以上率下，政治引領(lǐng)是陵水在作風(fēng)建設(shè)上蹚出的遠(yuǎn)行之路。近日，陵水出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容指引清單》，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好。

　　此外，陵水成立縣“新官理舊賬”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定專項(xiàng)活動(dòng)工作方案，明確責(zé)任分工，建立工作臺(tái)賬，明確活動(dòng)目的意義，并通過“紅黑榜”不定期通報(bào)活動(dòng)開展情況，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

　　陵水縣紀(jì)委監(jiān)委和專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將“新官理舊賬”活動(dòng)列為本年度督查督辦重要事項(xiàng)，通過隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、明察暗訪、掛牌督辦等方式進(jìn)行督查督辦，確保專項(xiàng)整治工作不跑偏、不走樣；對(duì)排查不嚴(yán)、有問題不主動(dòng)上報(bào)、整改不實(shí)、弄虛作假、落實(shí)不力等行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　（海南日?qǐng)?bào)椰林4月25日電）

原標(biāo)題：陵水持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)整頓建設(shè)，打造“清廉陵水” 抓實(shí)作風(fēng)建設(shè) 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展